2009年，上海立足全局、着眼长远，作出了开发建设虹桥商务区的重大战略决策。今年已经是虹桥商务区成立的第七个年头。在这2000多个日日夜夜中，86平方公里的商务区开发建设日新月异，产业集聚和功能打造已取得了显著成效。一年一个样，三年大变样，而今更是“脱胎换骨”：“十二五”期间，国家会展中心综合体项目建成并投入运营，31个地块的社会投资项目于2014年全部开工，累计核准社会投资总额915亿元。截至2016年10月底，虹桥商务区共有327栋完成结构封顶，超过单体建筑总量的93%，瑞安虹桥天地、虹桥万科中心、冠捷大厦等整体投入运营，虹桥天地办公部分出租率高达90%，商业出租率超过80%。地下通道、空中走廊、公园绿地等21个政府配套建设项目有序推进，总投资超过60亿元。此外，区域发展的效应初步显现，核心区范围内引进的开发建设企业达到45家，目前商务区入驻企业超过700家，累计外资注册37.25亿美元。

　　“十三五”期间，虹桥商务区再次明确发展定位，坚持“3+4+5”战略，即：“三大功能”、“四个服务”和“五大特色”。通过加强统筹管理和功能开发，促进高端商务、会展和交通功能融合发展，基本形成“产城融合、环境生态文明、配套优势明显、区域特色鲜明”的世界一流商务区框架，逐步朝着“长三角城市群联动发展新引擎”和“世界一流水准商务区”的发展目标迈进，逐步将商务区打造成面向全国和全球、朝气蓬勃的一流商务区。

　　聚焦“三大功能”

　　“大交通”功能。发挥上海国际性综合交通枢纽功能，强化综合交通优势，建设“内联外通、系统为本、动静结合、管理为重”的交通网络体系，把虹桥枢纽建设成世界一流水准的综合交通枢纽，使虹桥商务区建设成交通疏解中心，推进集商务旅行、市内通勤、过往转乘等功能一体化，减少对中心城区的公共配套依赖和交通通行压力。

　　“大会展”功能。依托国家会展中心，将虹桥商务区打造成上海国际会展之都的核心功能承载区、世界知名的会展功能集聚区和会展产业发展示范区。加快完善保税、仓储、物流等与会展相关联产业的功能，加大政策引导，大力发展高端会议展览业和配套专业服务业，吸引与会展产业密切相关的要素集聚，形成多层次、宽领域、全产业链的会展管理组织体系。

　　“大商务”功能。充分发挥国家会展中心和虹桥综合交通枢纽功能优势，做大做强商务、贸易、会展三大功能，把“大虹桥地区”建设成为集总部经济、会议展览、保税贸易、旅游购物、航空服务、文化传媒、科技创新等复合功能于一体的“大商务”功能平台。通过建设优质的商务载体、营造良好的商务环境、提供便捷的商务服务，整合长三角乃至全国商务要素资源，提高现代服务业发展的集聚度和竞争力。

　　强化“四个服务”

　　一是服务国家长江经济带等发展战略。主动对接和服务国家战略，紧紧依托发达的交通体系和广阔腹地，努力发展成为国家“一带一路”和“长江经济带”发展战略的重要节点和商务创新发展的引擎。

　　二是服务“长三角”一体化发展和世界级城市群建设。进一步服务好长三角世界级城市群建设，促进区域网络化、开放型、一体化发展格局的形成。积极搭建长三角一体化发展平台，通过交通设施和出行服务一体化，带动通勤就业、产业发展、商品市场、教育文化卫生等社会事业和公共管理一体化。

　　三是服务“四个中心”建设。围绕“上海国际贸易中心建设新平台”这一功能定位，积极复制上海自贸区改革创新成果，促进贸易投资便利化。主动利用国际贸易领域国际交流、沟通、对话的高端平台，为上海国际贸易中心建设服务。以发展国际贸易业务为核心，通过汇集高端贸易要素资源，打造上海国际贸易中心标志性平台和以国际贸易为主要特色的现代化商务区。

　　四是服务周边区发展。强化服务辐射功能，引领和带动闵行、长宁、青浦、嘉定、松江等区，加快产业转型升级和城市功能提升，加快改变城乡不均衡和二元结构，实现整体的跨越式发展。

　　突出“五大特色”

　　产城融合发展的特色。到2020年，商务区总就业规模预计达到60至70万人，商务办公人群加快集聚，逐步成为区域性的就业、商务、商业、贸易和活动中心。要按照国际一流商务区的标准，完善教育、医疗、卫生、居住、文化、体育、餐饮等商务配套和生活配套，降低闵、嘉、青、松等地区往返中心城区的通勤和就业强度，将商务区建设成本市乃至全国产城融合发展的示范性区域。

　　低碳化和智慧化发展的特色。继续推进“国家绿色生态示范城区”建设，从规划、建设和运营的各个环节着手，积极探索城市功能区低碳发展、智慧发展的新举措，把最先进、最前沿的低碳化和智能化技术和管理应用于虹桥商务区开发建设和运营管理各个环节。继续大力推进星级绿色建筑、固碳技术措施、全覆盖屋顶绿化、绿色能源交通、智能楼宇建设、智慧交通应用、智能公共服务等项目在商务区应用。积极实践“互联网+”行动计划，推动各类智慧应用产业在商务区集聚发展。把虹桥商务区建成为国内外知名的低碳和智慧发展示范区。

　　现代商务创新发展的特色。营造有利于现代商务和服务业发展的政策环境，发挥虹桥综合交通枢纽和国家会展中心功能优势，促进现代服务业各门类、各产业融合发展、创新发展。顺应产业跨界融合大趋势，大力培育“四新经济”，增强经济增长动能。抓住现代商务相关人才、资金、技术、信息流动性强的特点，促进交通功能与商务功能、会展功能深度融合，着力促进各类高端经贸商务要素在商务区集聚，把虹桥商务区建设成现代商务创新发展的示范区。

　　商、贸、展、旅、文一体化发展的特色。虹桥交通枢纽过往人流、国家会展中心展会人流和商务区商务办公人流在虹桥商务区形成交汇，使虹桥综合交通枢纽成为商旅人士进入上海的门户。要加强对各类人流产生需求和溢出效应的研究，着力促进会议展览、商务活动、经济贸易、商贸购物、休闲时尚和文化旅游等相关业态互为配套、相互促进、融合发展，打造商、贸、展、旅、文一体化发展的示范性区域。

　　生态文明建设的特色。按照“宜商、宜业、宜居”的标准，切实加强生态文明建设，打造资源节约型、环境友好型商务区。高标准建设生态绿化带和四大公园，建设、管理、养护好绿地、道路、河道，依托吴淞江和苏州河，以及周边天然河道，打造水系景观工程和绿色生态走廊，加强城市噪音、空气、水质等方面的治理，营造舒适宜人的自然环境，建设花园式的商务区。

　　不忘初心，方得始终，在未来的五年中，虹桥商务区将继续坚守“世界一流水准”，精益求精。紧紧围绕上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市、加快建设具有全球影响力的科技创新中心的总目标，积极贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，建设面向长三角、服务全国的高端CBD，区域发展特色更加凸显，开发建设的经济社会效益持续放大。

　　虹桥商务区管委会负责人表示，当前的工作重点，是抓好“十三五”规划目标分解，以创新务实的作风推进规划落实。“十三五”期间，虹桥商务区将更加主动对接和服务国家战略，加强与长三角乃至全国的联动，坚持功能打造和品质水准，创新务实、稳步推进虹桥商务区建设发展，在国家“一路一带”、长江经济带和世界城市群发展战略中发挥重要作用。

　　日前，虹桥商务区管委会与上海社会科学院共同举行虹桥商务区发展“十三五”规划专家点评会，来自本市规划、决策、研究部门的知名专家为虹桥商务区未来发展建言献策，共同勾画上海这一最年轻的CBD的美好蓝图，下面就让我们撷取发言中的精华部分，以飨读者：

　　虹桥商务区发展“十三五”规划，凸显了“产城融合”的发展理念

　　（上海社会科学院副院长 王振）

　　虹桥商务区发展“十三五”规划，凸显了“产城融合”的发展理念，主要表现在增加居住用地，优化功能布局和提高公共服务能级。预计到“十三五”期末，虹桥商务区职住比约为1.3：1。同时，虹桥商务区将按照国际一流商务区的标准，完善教育、医疗、卫生、居住、文化、体育、餐饮等商务配套和生活配套，“产城融合”的做法最终将会降低闵、嘉、青、松等地往返中心城区的通勤强度，从而让虹桥商务区成为本市乃至全国产城融合发展的示范性区域。

　　“三大功能”成为虹桥商务区“十三五”期间发展优势

　　（上海社会科学院经济研究所研究员 陈维）

　　虹桥商务区在上海的未来发展中有着举足轻重的作用，特别是在引领上海转型升级规模、走上更高发展平台、探索更适宜路径中扮演着关键角色。

　　发展至今，虹桥商务区克服了很多困难，尤其是体量大的问题。虽然大有大的优势，但也有大的难处，虹桥商务区总面积86平方公里，核心区域约4.7平方公里，主功能区有26至27平方公里，要如何在大空间中打造出全新、创新的发展态势，如何实现不同区域之间的衔接，实现功能链与业务链的联结，进而将整个区域形成一种有机的联动发展模式，是值得思考和突破的问题。

　　针对上述问题，虹桥商务区发展“十三五”规划给出了鞭辟入里的解答，再次明确了未来五年的发展定位，即实现“大交通”、“大会展”和“大商务”三大功能，这是提炼出来的新概念。通过发展“大商务”功能，促进企业“引进来”和“走出去”，充分带动消费升级，进而带动产品创新，满足更高的品质需求。通过实现“大会展”功能，给予产品一个展示的平台，促进全国乃至全球企业的交流合作。通过强化“大交通”的优势，比如虹桥枢纽的便利性，吸引人气。这三大功能，与上海的城市定位密切相关，三大功能的发挥会成为虹桥商务区未来五年发展的优势，未来我们可以进一步细化每个功能的概念，给出更具体的方案。

　　虹桥商务区将成为新的大型区域增长中心

　　（上海交通大学安泰经济与管理学院教授 李湛）

　　虹桥商务区是上海自1992年开发浦东新区以来的又一个备受瞩目的大型区域开发项目。从“十三五”规划中可以释读出，这个区域发展项目不仅仅停留在上海、长三角乃至全国层面，更是一个国际性的项目。

　　在中国面临着全面融入国际经济体系、参与制定国际经济新规则的大背景下，上海可以代表中国参与其中。目前上海已经具备一些功能侧重不同的平台可以发挥作用，而从虹桥商务区的巨大体量、发展定位和运行模式来看，它将会成为一个面向国际的展示平台。

　　从区域发展角度来看，“十三五”规划已经结合了当下经济社会发展的新情况和新机遇，在规划的指引下，虹桥商务区将会建设成为一个较为明显的、新的区域增长中心。“大交通”是发展基础，也是资源汇集的条件，虹桥商务区正是拥有虹桥枢纽这样的交通优势，才使得其它功能有实现的可能，“大商务”和“大会展”都是在此基础上确立的。在充分聚焦“大交通”、“大会展”、“大商务”三大功能之后，虹桥商务区还有着更加长远的战略考量，也就是要带动上海在2040年建成卓越的全球城市，并在长三角、全国层面和国际层面起到示范作用。

　　虹桥商务区发展“十三五”规划坚持“一张蓝图干到底”

    （上海市人民政府发展研究中心改革处处长 钱智）

　　虹桥商务区发展“十三五”规划经市政府常务会议审议通过，在整个规划的编制和呈现内容上主要体现了三个亮点。

　　首先，肩负起“承上启下”的过渡功能。从虹桥商务区建立之初的总体规划、“十二五”规划，再到虹桥商务区发展“十三五”规划、上海2040年的城市总体规划，上海的发展目标和路径始终清晰。虹桥商务区的“十三五”规划体现出了一系列发展一流CBD、打造功能集聚商务区的先进理念，始终服务于上海总体发展路径和城市定位，坚持了”一张蓝图干到底“的原则。

　　其次，一体化贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。在虹桥商务区的“十三五”规划中，将同时秉持发扬五大发展理念。通过引入先进技术实现“创新”；利用新管理模式带动周边地区发展实现“协调”；通过落实绿色建筑和节能减排实现“绿色”；以对外贸易为重心、发展总部经济实现“开放”；最后通过开发虹桥商务区这一区域性项目，使得周边地区就业人口、人民收入、企业数量得到显著提升，让周边地区充分享受到开发和发展带来的福利，从而实现“共享”。

　　第三，响应国家供给侧改革。虹桥商务区发展“十三五”规划特别强调“世界级标准”和高端功能集聚，实现高铁、地铁、机场一体化的综合交通模式，配套世界一流的枢纽建设、运营和管理标准，和其他功能区进行整合，从而形成新业态、创造新需求。

　　世界一流水准商务区更要注重“全面发展”

　　（浦东发展改革研究院院长 朱金海）

　　经过前几年的发展，虹桥商务区开发建设已取得初步成效。虹桥商务区发展“十三五”规划中，将继续发挥交通和会展的功能优势，其中的三个重要概念，从虹桥商务区建立之初就没有发生改变。

　　第一，强调综合服务概念。虹桥商务区发展“十三五”规划更强调综合服务，包括经济、教育、医疗等各个领域，旨在成为一个综合性、一体化的城市区域中心。

　　第二，强调生态城市概念。从虹桥商务区的初始设计到“十三五”规划，始终贯穿了绿色低碳和智慧理念，例如地上与地下空间的衔接、功能布局、绿化部署都经过了深思熟虑。

　　第三，坚持协调发展概念。虹桥商务区体量很大，涉及青浦、松江、闵行和嘉定四个行政区。在不同行政区之间的关系处理与利益分配上，虹桥商务区管委会通过研讨后，因地制宜地为各区进行功能定位。             【来源：中国上海 发布日期：2016-11-11】