为贯彻落实《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，推动本市制造业能级提升和生产性服务业加快发展，优化“十三五”产业规划，市经信委分别于10月16日在上海建工集团、于10月20日在上海振华重工召开两场“加快推进本市总集成总承包发展专题座谈会”。市经信委生产性服务业处于成处长出席了10月20日的专题座谈会并发表重要讲话。何勇副处长主持两场专题研讨。市发改委、市财政局、市税务局、市统计局、浦东新区经信委、松江区经委、闵行区经委、徐汇区商务委等分别参加了两次座谈会；上海交通大学、促进会等全程参加了研讨会。

会上，上海建工集团有限公司、上海神农机械有限公司、上海久能能源科技发展有限公司、上海电气建筑节能有限公司、上海电气电站工程成套有限公司、上海电气输配电工程成套有限公司、上海环保工程成套有限公司、上海正泰电力工程有限公司、柯马（上海）工程有限公司、上海佳豪船舶工程设计股份有限公司；上海振华重工（集团）股份有限公司、中国建筑第八工程局有限公司、上海华谊工程有限公司、中国海诚工程科技股份有限公司、上海宝钢工程技术集团、上海工业自动化仪表研究院、中国海得控制系统股份有限公司等总集成总承包企业应邀出席会议，并交流了企业发展中遇到的瓶颈。

企业反映的主要瓶颈问题有：1、税收问题：总集成总承包业务中，货物销售、劳务服务存在公司注册地和劳务发生地异地征收、造成的企业实际税赋增加问题。2、资质问题：总集成总承包业务所涉及的不同领域存在诸多资质要求，给有竞争实力而无资质的企业参与市场带来诸多不便，而获取资质又给企业带来了获取资质成本和时间双重高压力。3、出入境问题：企业工程技术人员出入境审批流程时间长，造成企业开展国外双总业务应对市场和服务反应不及时；企业为了及时服务国外市场，让员工进行因私签证，给企业和员工带来巨大的法律风险。4、国际标准问题：境外总包业务中，企业面临众多业主国各类标准，这给个体企业开展海外生产性服务带来阻力。5、总包主体问题：《建筑法》、《投标法》未明确以设计为主总包市场主体地位，国内工程设计单位因无相应施工资质无法开展工程总包。6、援外资质：发起人单位是在港中资机构的公司不能申请援外资质。7、合同能源管理税收问题：通常甲方要求开具6%增值税发票，这样总包方就面临进项税永远大于销项税并且大量占用企业资金问题。

于成处长指出，后工业化时代的上海生产性服务业类似于上海自贸区，是上海的又一张王牌，总集成总承包已逐步被各方所接受，制造业服务化一定是通过总集成总承包来完成的。目前，统计制造业在逐步下降，增长来自于生产性服务业，营收、利润、投资都在增长。为进一步支持生产性服务业发展，市总集成总承包专项资金将转扩为生产性服务业发展专项资金、市技改专项资金转而支持生产性服务业功能区建设等重点领域，未来支持产业发展的模式一定是生产性服务业产业发展资金。上海不搞政策洼地、要搞发展高地，市经信委将联手市发改委，进一步明确制约生产性服务业发展的瓶颈问题及其性质，通过与各层面部门沟通协调，出台有针对性的政策、力求逐步解决主要瓶颈问题、打造上海生产性服务业的发展高地。