上海社会科学院港澳研究中心 尤安山 。那么在这种情况下，借鉴学习发达国家，世界发达城市在发展生产性服务业这个上面的一些做法，我想对上海未来生产性服务业的发展是有很重要的促进作用的。我今天主要是谈香港生产性服务业的发展，希望通过香港生产性服务业的发展对上海生产性服务业的发展有一个比较好的启示。

    尽管近几年来上海生产性服务业有了非常大的发展，但是同国际发达城市相比，上海的生产性服务业尽管发展速度比较快，但是毕竟还是处于起步阶段，我们的生产性服务业的这个结构还处于低端局势

首先，我们看香港服务业发展的总体状况：

上世纪70年代末至90年代中，香港经济结构经历了由以港产品出口为主向以服务经济为主的转型，也就是说在这个阶段香港实现了由工业化到服务化的转性，那么它的一个标志是香港的服务业获得了空前的发展，目前，香港的经济结构已高度轻型化，从那个占比来说，三次产业占GDP比重不断提高，到97年占了82%，到了08年已占到92%，这个比重目前可能在世界发达城市中也许是最高的。一个是从占比来说，那么第二，从三次产业占总就业的比重来看，香港第三产业也成为吸纳就业人数最多的产业。同样97年三产就业人数达到了79%，到了09年已经达到了88%。这是香港服务业的一个总体状况。下面我们来看香港服务业的一个分类：

香港的服务业分类主要有五块构成的：

（1）批发、零售及进出口贸易、饮食及酒店业；（2）运输、仓库及通讯业；（3）金融、保险、地产及商业服务业；（4）社区、社会及个人服务；（5）楼宇业权。根据香港产业分类的特征，将香港的服务业分为三类，其中社区、社会及个人服务以及饮食酒店业归为消费性服务，楼宇业权单独一类，其余为生产性服务业。随着20世纪70年末香港制造业逐步迁移内地之后，香港就形成了以生产性和外向型为特色的服务经济体系。

那么从这个特征来看，我想主要有这个几个方面：一个是生产性服务业的整体规模很大，竞争力也比较强，香港服务业经营范围非常广，服务品种多，涵盖了生产、生活的各个方面，其中特别是以生产性服务业为主导。据香港特区政府的统计，2005年，香港生产性服务业产值占整个服务业比重的65%，占GDP的比重则达59.6%；2007年，香港生产性服务业产值占整个服务业比重的67.9%，占GDP的比重则高达63.1%，除了这个以外呢，全香港34％以上的人从事生产性服务业相关的工作，所以从这个可以看出生产性服务业已经成为香港经济发展的重要推动力量。

我们从金融方面来看：香港是全球国际性银行业最集中的城市之一。目前，香港是亚洲第三、世界第十五大银行中心，全球最大的100家银行有69家在香港开展业务，截至2009年年底，香港共有145家持牌银行，其中135家为外资银行；也就是说香港的银行绝大部分是外资银行，香港本地的银行占的比重非常小。而且从银行的规模来说，也是外资银行要远远大于港资银行。同时香港也是亚洲第二大风险资本中心，到2009年年底，从事资产管理业务的持牌或注册公司有700多家。香港也是除日本以外亚洲的第二大银团贷款中心；亚洲第二最发达的保险市场。那么香港同时也是世界六大外汇交易中心之一，香港每日的外汇成交额是1746亿美元，比上海外汇中心的成交额要大的多的多。

在从航运方面来看：香港集装箱吞吐量也是要居到全球第三。大概在06年以前，香港连续保持了十年的全球集装箱吞吐量第一的称号。到了06年以后呢，先被新加坡超过，后来又被上海超过居第三，今年上海可能要成为第一了。那么机场货运量居全球第一（2009年为335万公吨）；机场客运量居全球第五（2009年达4497万人次）；

速递业务量居全球第四。所以我想香港这么一个小的经济体，它所发挥的作用，它在所在区域经济发展中所承担的角色，是非常重要的，非常大的。

香港生产性服务业的发展要快于消费型服务业的发展，从统计资料的数据显示，2000-2006年，香港的服务业增长较快，平均增率达5.53%。生产性服务业增长特别突出，其中批发零售及进出口为9.18%，金融、保险及商用服务为7.06%，运输、仓储及通讯为6.07%，都高于香港服务业整体发展的速度。

由于不同类别服务行业的增长速度的差异，生产性服务业在全部服务行业中的比重上升0.8个百分点，2006年达到66%，消费型服务业和楼宇业权分别下降0.7和0.2个百分点，两者在服务业中的比重从2000年的43%下跌至33%。那么可以看到生产性服务业的增长要快于消费性服务业的增长。

第三，香港生产性服务业国际化程度高运作模式的高度国际化，包括它优越的地理位置，完善的商业基础设施，高素质的人力资本以及公平的竞争环境和极具吸引力的自由贸易制度，所以成为了各国资本纷纷来投资的一个中心，使香港逐渐发展成为国际服务中心。香港生产性服务企业的各项规章制度和公司运作模式完全是与国际接轨的，国际服务贸易占据了很重要的地位，根据WTO的统计，到2010年4月，香港是全球第12大服务出口地区。刚才那位教授也讲了上海的服务贸易占的比重非常小，可见香港这么一个很小的，很微型的，袖珍的这么一个经济体，但是它的出口贸易量要排在全世界的第十二的位置。

刚才我们说了一些香港生产性服务业的一些特征和情况。但香港生产性服务业的发展也不是没有问题，也存在着一些问题。从目前反映的一些情况来看，有这么几个方面，一个是香港生产性服务业的发展人才结构不合理。目前，香港的人才大多集中在金融、会计、工商管理、法律、贸易等方面，而与科技国际竞争力密切相关的工程技术人员和研发人员十分缺乏。我想这个弱点这个缺陷和香港现有的经济结构有很大的关系，香港现在90%的制造业都转入了内地，主要是珠江三角洲这一带。第二呢，就是香港生产性服务业的根基比较薄弱。为什么说薄弱，因为服务业的发展应该是以第一，第二产业为基础和前提，制造业的缺失使服务业尤其是生产性服务业失去服务对象，刚才几位嘉宾和领导也谈到这个问题，就是这个生产性服务业是随着制造业的发展或说是制造业发展到一定阶段而产生发展，所以生产性服务业的发展若是缺乏根基的话，就会表现出不稳定和脆弱性。1997年亚洲金融危机对香港的冲击，一个很好的例证就是对它的金融体系，对它房地产的冲击非常大，但是香港的制造业尽管那时候占的比重已经很小，所受到的冲击也比较小，制造业在那段时间来说相对比较稳定。可见这个制造业，一个城市的经济发展，制造业必须占有一定的比重。那么第三个就是，香港目前的发展还来自周边国家的挑战。特别是来自亚洲新兴工业化国家的挑战，尤其是新加坡，新加坡一直把香港作为它最重要的对手。过去我们一直谈到沪港竞争，上海要成为国际金融中心，香港觉的上海的金融中心会对它的金融中心产生很大的冲击，实际上不然，香港最大的竞争对手应该是新加坡。因为目前新加坡不仅是亚洲地区重要的金融中心，也是跨国企业的重要据点，其金融、商业、贸易服务都十分发达，是香港生产性服务业相竞争的强有力的对手，因为香港的产业结构和新加坡的产业结构也非常相似。

其次我想说说香港推进生产性服务业发展的一些举措。

近十多年来香港的生产性服务业之所以会取得很大的发展，它会成为区域国际金融贸易航运旅游中心，当然同中国内地的改革开放为香港提供了大量廉价的土地和劳动力有关，同时和香港本身的一些因素有密切关系。

首先是它的人才引进，生产性服务业的发展更多依赖的是人才和市场空间，而人的才能的发挥程度和市场空间的大小，与外部环境提供的条件密切相关。所以为了推动香港生产性服务业的发展，近20年来香港一直不停地在从世界各地引进各类人才。据香港有关部门统计资料表明，近期香港特区政府每年发给外籍专业人士的工作签证比回归前有大幅上升，总数都在1.5万至2.万人左右。其中尤其是以技术专业人员为最多，其次为行政管理人员及海外公司代表。香港政府对这些外籍专业人士采取诸如对他们不设专业限制、允许带家眷、签证手续简捷等鼓励政策。聘用这些专才的香港企业为他们制定了极具吸引力的薪金福利政策，如优惠的安家费用、不低于本港同事的薪酬标准，有的甚至要高过他们。除此之外，香港对年轻人的培训，这个我们就不展开了。

第二就是香港不断完善市场经济制度，充分发挥“无形之手”的作用。美国公共政策研究机构——传统基金会每年都会发布一个《经济自由度指数》报告，那么从09年发布的情况来看，香港连续第15年获得全球最自由经济体系，连续15年是很不容易的。香港一直实行全面的贸易自由、金融自由、投资自由和运输自由，把一切经济活动纳入制度化、规范化、法治化的轨道，做到自由放任和严格法治相结合。我们说香港特区政府是积极的不干预，这个积极的不干预使政府对市场的干预很少，但是不是意味着这个市场是无政府状态的，他们更多的是依靠法制，依靠行业协会来对这个行业经济的发展，企业经济的发展进行规范。所以形成了香港特区政府廉洁高效、市场诚信公平、市民文明自律、法制健全公正、社会安定有序的经济发展软环境，也为香港在全球赢得了很多声誉。比方说：全球第一自由经济地区；全球第一服务性经济；全球第二最具竞争力的经济体系；亚洲第二最佳商业环境；亚洲第二最廉洁地区。香港特区政府已经完全从中介、码头、金融等领域退出，为民间资本提供发展空间，并努力营造公开的商业环境和开明的经济政策，进行适度的监管，提供公正的法律制度。目前，全球资本在香港的运营与在伦敦、纽约没有区别，股票市场、法律体系、公司管治、中介服务、会计制度以及人才软件，香港一应俱全，完全是国际化的市场。无论大企业，还是中小企业其所要求的融资服务，只要公司合乎条件，不管中外，全部可在香港获得，只需根据自己的要求，根据价格付费，完全体现自由市场条件下的交易选择。

第三就是构建完善的法律法规体系，充分发挥行业协会的监管作用香港是全球最自由的自由港，但对生产性服务业的监管却堪称是世界上最严格的。监管主要是通过行业协会来组织实施完成的，即通过行业协会的监管，实现对生产性服务产品生产、交易的法制化、规范化、标准化管理。香港特区政府一般通过经济或行政手段直接干预生产性服务市场发展，而是依靠法制化、规范化的管理和众多行业协会、同业组织来引导和监督服务企业进行自我约束和自我管理。这点就是上海和香港制度完全不一样，所以上海必须根据我们自己的实际情况。因为上海和香港比较，现在大家有个深动的比喻，香港是小政府大市场，因为政府对这个市场干预很少，市场的力量对经济推动很大。而上海呢，是大政府小市场，就是政府的力量非常强势，我们现在这个经济的发展还是要比较多的层面上依靠政府的力量来推动。但是有一点我觉得我们应该借鉴学习，就是在我们下一步怎么来充分发挥行业协会的作用。那么我想这个上海生产性服务业联盟的成立，也预示着我们上海也开始在关注和重视。在我们现有的框架下怎么来发挥行业协会的作用。在香港，目前是有1000多个行业协会，这些行业协会在香港生产性服务业中发挥的作用真的是非常的大。

第四就是低税率及简单税制。香港的这个税制非常简单，前面几位嘉宾和领导也都谈到这个税率的问题，相比之下，上海和国内比香港高得多，因为香港是个自由港，基本没有什么税赋的，香港的主要直接税为利得税（即企业所得税）和薪俸税（即个人收入所得税），分别为7.5%及最高16%。因为这个低税率对于留住人才，吸引人才是起很大的作用。香港的投资门槛也很低。货物进出基本没什么限制，外汇也是自由流动，对企业及行业的拥有权没有国籍限制。

第五就是在生产性服务业发展的不同阶段，实施不同的发展战略，就是说香港在它的初期阶段，它还是以依靠引进国外、境外的一些有代表性的生产性服务企业到香港来进行投资，然后它发展到一定程度的时候，它就开始输出它的服务，包括生产性服务。

我想通过香港生产性服务业的发展呢，对我们国家发展生产性服务业应该是有所启示。这里我想简单有这么几点：一个是突破体制性障碍，提高市场化程度，调整服务业管制框架及其政策，形成生产性服务业发展的良好外部环境。香港经验表明，充分竞争的市场是生产性服务业发展的先决条件，而政府管制政策的调整直接决定了市场进入的机会，对市场结构和竞争程度具有很大作用。第二就是扩大开放，以“引进来”为重点，同时培养生产性服务业的知名品牌，当我们发展到一定程度时候，我们也要走出去，我们的品牌也要走出去。第三就是发挥香港生产性服务业的“桥头堡”作用，重点发展特大城市和大城市的生产性服务业，增强其辐射功能，形成区域内的生产性服务中心。我想对上海来说呢，主要是长三角。香港主要是珠三角。第四，就是加大政府对生产性服务业的扶持力度，建立和完善各种类型的行业协会，加强行业自律。从这个政府层面合作来说，我想说一点就是03年上海市政府同香港特区政府形成了一个沪港经济合作会议机制，是经过国务院批准的，因为这个沪港经济合作会议机制不是中国内地每一个城市都能随随便便和香港建立这么一个机制的，现在已经形成了粤港，因为粤港比较近。那么沪港也是其中之一，但近两年沪港这个合作机制处于停顿状态。据说呢香港特区政府最近特别提出希望同上海建立这方面的联系，看一看在这个框架下，沪港两地有哪些新的可以合作的领域。那么我在想，生产性服务业也许是我们沪港之间可以合作的一个重要内容。那么这个沪港合作对上海来说，是特别有借鉴意义。所以在未来的沪港合作当中，在两地政府合作当中，怎么把我们的生产性服务业合作作为这个两地合作的一个重要内容，在两地之间形成良性的互动，既引进香港生产性服务业为它能开拓更广阔的发展空间，同时又为上海生产性服务业的快速发展不断的上台阶创造条件。

（根据尤安山主任在2011年6月28日上海生产性服务业联盟成立大会暨2011生产性服务业论坛上的演讲录音整理）