上海生产性服务业功能区联盟理事长  奚志忠

　　优先发展生产性服务业，是上海加快推进“四个中心”建设目标的战略选择，对推动上海经济转型具有重要意义。国家在“十二五”规划中将发展生产性服务业作为专门的一章进行了浓墨重彩的阐述。上海市“十二五”规划继续把生产性服务业作为推动产业转型升级的战略重点，并加大发展力度，提出了“双倍增一提升”计划，即实现战略性新兴产业增加值翻番，生产性服务业增加值翻番，实现先进制造业优化提升，将生产性服务业纳入现代产业体系。

　　近年来，上海对发展生产性服务业进行了有益探索，生产性服务业呈现出集聚发展、领先增长的态势，其在第三产业中的比例明显提高。“十一五”期间，上海生产性服务业保持了快速发展的态势，年均增速超过15%，高于全市工业和服务业的增长速度。据相关部门初步统计，2012年上海市服务业营业收入规模达到26000多亿，其中生产性服务业营业收入比去年同比增长16%左右。“十二五”期间，上海将依托城市功能提升、市场需求引导和新技术应用，扩大服务业规模，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推进品牌化、网络化经营，增强服务业辐射能力，通过加大政策探索突破力度、加大产业集聚发展、优化提升整体发展环境、促进新业态和新模式创新。《上海市生产性服务业“十二五”发展规划》围绕推动制造业转型升级，根据上海产业基础、特点和发展优势，进一步明确了总集成总承包、供应链管理与服务、检验检测、节能与环保服务、专业维修服务、非银行金融服务、专业中介服务和培训教育服务十个重点发展领域，并制定了一系列推进政策，向生产性服务业功能区倾斜。

    围绕市委、市政府提出的“加快形成以服务经济为主的产业结构”要求，全市生产性服务业功能区坚持发展生产性服务业与推动高新技术产业化、制造业改造升级、产业基地建设完善、产城融合发展、城市功能再造等相结合，推动生产性服务业持续较快增长。我们认识到，推进生产性业发展是不断探索和实践的过程，离不开相关政府部门的通力合作，更离不开行业协会和广大企业的共同参与。2012年12月27日，由上海市经济和信息化委员会为指导单位的“上海生产性服务业促进会”正式挂牌成立，这是全国首家生产性服务业社团组织，是具有广泛性、代表性的现代新型社会团体组织。上海在推动现代服务业，尤其是生产性服务业发展方面已取得了显著成果，充分发挥区县产业基础和区位条件优势，形成与全市城市总体规划、土地利用规划和产业布局规模相统一的生产性服务业功能区布局，建成了一批生产性服务业集聚发展的示范区。目前，全市共有25家重点推进及3家重点创建的生产性服务业功能区，总规划面积4208公顷，以园区建设引导集聚发展，提高了土地容积率和集约利用水平，集聚了一批高端生产性服务企业，初步形成规模效应明显、产业各具特色的功能区域。

在上海市经济和信息化委员会的支持和领导下，由全市28家生产性服务业功能区共同发起并经过充分酝酿和精心筹备的上海生产性服务业功能区联盟于2013年6月28日正式成立了。联盟作为上海生产性服务业促进会的分支机构，在促进会的组织领导下，围绕生产性服务业，努力为生产性服务业功能区服务，推动功能区转型发展。联盟将负责功能区的日常统计、初审和考评工作；搭建功能区信息平台，形成信息决策系统；利用成员单位的资源优势，开展功能区联合招商，围绕“两头在沪、中间在外”的政策导向，推动功能区内企业“走出去”，实现功能区的“二次开发”；认真做好成员单位间的信息交流工作，集中大家的智慧，对发展中面临的共同的、重大的问题，提出建设性意见和建议，争取支持政策的倾斜和重大政策的突破；开展有关功能区公共服务平台、有效激励机制等课题的研究。

“十二五”期间，上海市推进生产性服务业发展将围绕推动工业转型升级和二三产业融合，鼓励工业企业向价值链两端延伸，聚焦与生产制造紧密关联的领域、环节和重点项目，推进生产性服务业的专业化、社会化、信息化和国际化发展，促进“生产型制造”向“服务型制造”的转变，争取把上海打造成为高端生产性服务业的集聚辐射区。在“十二五”规划纲要明确提出“加快发展生产性服务业”的要求，并把推动生产性服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，以及全市确定了28家市级生产性服务业功能区的背景下，组建上海生产性服务业功能区联盟意义深远，责任重大。联盟的建立是上海生产性服务业促进会探索专业工作委员会模式的新尝试，有利于政府、功能区和企业在战略层面的有效结合和资源层面的有效整合。我们将采用创新的专委会工作方式，运用集体的智慧、谋略和理念形成合力，实现28家功能区的优势互补和协同创新，不断探索、互动交流、达成共识、共享成果，共同推进上海产业结构的调整和生产性服务业的发展，并为之做出应有的贡献！